日期：2018-3-24（原创文章,禁止转载）
继浙江河北治疗癫痫病专业医院省两起政策前重庆治疗癫痫病专科医院二孩案后，另一起政策前二孩案的当事人江苏睢宁县高作镇的仝刚、唐保桃夫妇近日表示，一、二审败诉后，他们向江苏省高院提交再审申请，并于11月20日收到了《受理行政再审申请案件暨告知合议庭组成通知书》。（11月21日澎湃新闻）
从独生子女到单独二孩，再到全面二孩，是国家对生育政策及法规做出的重大调整。国家提倡一对夫妻生育两个子女已明确写入了2016年1月1日正式施行的《人口与计划生育法》第18条，该条还规定：夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
但政策前二孩当时未受处理，新法生效后还要不要追罚，貌似成了一个悬而未决的问题，由此也导致了相关当事人和当地卫计部门的拉锯战不断；浙江、广东、江苏此类案件审理颇多，也一再成为公众关注焦点。
政策前二孩应不应被追罚？其实从法理上不难推导出结果。无论刑法领域，还是行政法领域，在新旧法规的更迭过渡期，关于法规溯及力问题，都有个基本法律原则：从旧兼从轻，其要旨在于有利于当事人。具体说来，当事人的行为，要是按旧法规不需处罚或处罚为轻，但按新法规需作处罚或处罚为重的，那就考虑适用旧法规；要是旧法规需作处罚或处罚为治疗癫痫病的偏方是什么重，但按新法规无需处罚或处罚为轻的，那就考虑适用新法规。毫无疑问，对政策前二孩，当时未作处理的，如今不应再追罚。
具体到江苏政策前二孩案而言，当事人仝刚、唐保桃夫妇是2012年6月17日生下第二个孩子，当时未被处理；2016年1月1日，国家提倡一对夫妻生育两个子女的新规正式生效；而2016年5月23日，他们却收到《社会抚养费征收决定书》，两人合计被征收104584元。当地卫计部门如此做法，不符合具体法规要求。
《行政诉讼法》第34条明文规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。在此起案件中，作为被告的当地卫计部门做出征收决定所依据的规范性文件，只能是做出该决定之时有效的，而不能是过期作废的规范性文件；随着国家提倡一对夫妻生育两个子女的新规出台，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女的旧规已废止新法取代旧法本是法的废止的一种常规形态；那么，皮之不存，毛将焉附，所做征收决定岂不是成了无源之水，无本之木？
其实，早在去年1月11日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄就表示：对于全面两孩政策实施之前（2016年1月1日之前），违反法规生育第二个子女的，已依法处理的应当维持处理决定，不能翻烧饼；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法规和政策，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。那又如何妥善处理？在一个法治社会，当然得恪守法治精神，遵循有利于当事人的从旧兼从轻法律原则，也不能够对政策前二孩进行追罚翻烧饼。
国家生育政策法规的调整，全面二孩的落地实施，有着人口红利消减、老龄化加重、生育率持续低迷的社会背景。一些地方卫计部门，不能因部门利益就无视法律规定，一叶障目不见泰山。如果仍然还对政策前二孩进行追罚翻烧饼，希望江苏省高院的再审和国家卫计委层面，能够进一步发出权威声音，定纷止争，为法律效果和社会效果的统一，发挥积极的社会指引作用。（本文作者于立生）
